Система органов и организация управления в области внутренних дел

       Сущность управления в области внутренних дел и его специфика состоит в том, что оно не только представляет собой целенаправленную организующую деятельность, но и включает непосредственную практическую охрану прав и свобод граждан, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.

       В общем виде к объектам управления в области внутренних дел относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

       Основным субъектом управления внутренними делами является государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

       Общее руководство органами внутренних дел осуществляет Президент Российской Федерации, который:

 -  определяет основные направления внутренней политики;

 - руководит в пределах своих конституционных полномочий органами       внутренних дел;

-  контролирует и  координирует деятельность органов внутренних дел;

 - назначает на должность и освобождает от должности министра внутренних дел и высший начальствующий состав органов внутренних дел.²²

         Правительство Российской Федерации:

- участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

-  объединяет и направляет работу органов исполнительной власти в сфере внутренних дел;

- разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.

       Непосредственное  управление  внутренними   делами  возложено  на  органы  внутренних  дел. Возглавляет   систему  органов внутренних  дел Министерство  внутренних  дел России,  которое несет ответственность за  состояние работы  органов внутренних  дел по  выполнению  возложенных на  них задач  и обязанностей,  осуществляет  государственное управление  в  сфере  защиты  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  охраны  правопорядка,  обеспечения  общественной  безопасности,  непосредственно  реализует  основные  направления  деятельности  органов  внутренних  дел.

       Во  исполнение  поставленных  задач  Министерство  внутренних дел  Российской  Федерации  наделено  широкими  полномочиями; в своей  деятельности  оно  обязано  руководствоваться  Конституцией  Российской  Федерации,  Федеральными  конституционными  законами,  Федеральными  законами,  актами  Президента  Российской  Федерации  и  Правительства  Российской  Федерации,  международными  договорами  Российской  Федерации,  Положением  о  Министерстве  внутренних  дел  Российской  Федерации.

        Исходя  из  вышесказанного,  управленческую  деятельность  органов внутренних  дел можно рассматривать как государственно-исполнительно-властную.  При этом  как государственное управление  она представляет  собой сложно  структурированную систему,  которая охватывает  все сферы общего управления  и многочисленные  области государственного  аппарата. Все это в своей совокупности  дает  возможность определить  управление  органов внутренних  дел как разновидность государственного  управления   со  всеми его общими  принципами. Вместе  с  этим  в  управлении  органами  внутренних  дел   используются  специфические  формы  управления,  присущие,  во-первых,  только  для  правоохранительной  системы  управления,  во-вторых,  в  специфических  условиях  функционирования  системы,  таких как единоначалие,  высокая служебная дисциплина,  особые  условия прохождения службы,  в-третьих,  значительная  часть работников  органов внутренних  дел пользуются  статусом  работника  власти,  который  имеет  полномочия  применять  средства  административного  принуждения,  в-четвертых,  деятельность  органов  внутренних  дел  создает  условия  иным  государственным  органам,  учреждениям,  организациям,  предприятиям  и  гражданам  для  реализации  их  функций,  прав  и  свобод. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Место  органов  внутренних  дел  в  системе         правоохранительных   органов  Российской  Федерации

                           2.1. Система  органов  внутренних  дел

       Современная система органов внутренних дел состоит  из  следующих  звеньев:  главные  управления  Министерства  внутренних  дел по  федеральным округам,  министерства  внутренних  дел,  главные  управления,  управления  внутренних  дел  субъектов  Российской  Федерации,  управления  (отделы)  внутренних  дел на  железнодорожном,  водном  и воздушном транспорте,  управления  (отделы)  внутренних  дел в закрытых  административно-территориальных образованиях,  на  особо важных  и  режимных  объектах,  окружные  управления  материально-технического  и  военного  снабжения,  органы  управления  внутренними  войсками,  соединения  и  воинские  части  внутренних  войск,  представительства  Министерства  внутренних  дел  за  рубежом,  иные  организации  и  подразделения,  созданные  в  установленном  законодательством  Российской  Федерации  порядке  для  реализации  задач,  возложенных  на  органы  внутренних  дел. Промежуточным  звеном  между  непосредственно  Министерством  внутренних  дел  Российской  Федерации  и  отделами  внутренних  дел  районов,  городов  занимают  министерства  внутренних  дел  республик,  главные  управления,  управления  и  отделы  внутренних дел  краев,  областей,  городов  федерального  значения,  автономной  области  автономных  округов. Низовым  звеном системы  органов  внутренних  дел  являются  отделы  внутренних  дел  районов,  городов,  районов  в  городах  и  приравненные  к  ним.²³

       Возглавляет  систему  органов  внутренних  дел  Министерство  внутренних  дел  Российской  Федерации,   которое  является  федеральным  органом  исполнительной  власти,  осуществляющим  функции  по  выработке  и  реализации  государственной  политики и  нормативно-правовому  регулированию  в  сфере  внутренних  дел,  а  также  по  выработке  государственной  политики  в  сфере  миграции.²⁴

       Министерству  внутренних  дел   Российской  Федерации  подчинена   Федеральная  миграционная  служба  Российской  Федерации.²⁵ Она представляет  собой самостоятельный федеральный орган исполнительной  власти,  осуществляющий  правоприменительные функции,  а также функции по  контролю,  надзору и оказанию  государственных услуг в сфере миграции.²⁶

       Руководство  деятельностью   Министерства  внутренних  дел  России  осуществляет  Президент  Российской  Федерации.

        Полномочия Министерства внутренних дел Российской  Федерации определяются Указом Президента РФ от 19 июля  2004 г. №927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

       Основными  задачами  Министерства  внутренних  дел  являются:

1) разработка  общей стратегии государственной  политики в установленной сфере  деятельности;

2) совершенствование  нормативно-правового регулирования  в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) организация  в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

5) обеспечение  охраны общественного порядка;

6) обеспечение  безопасности дорожного движения;

7) организация  и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

8) организация  в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

9) управление  органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности.²⁷

        Министерство  внутренних  дел России кроме дознания, предварительного следствия и охраны общественного порядка осуществляет оперативно-розыскную деятельность, экспертно-криминалистическую деятельность; ведет розыск лиц, совершивших преступления и пропавших без вести; проводит паспортно-визовую и регистрационную работу; занимается частной детективной и охранной деятельностью; привлекается для борьбы со стихийными бедствиями, ликвидации аварий, катастроф; обеспечивает в необходимых случаях режим чрезвычайного или военного положения; обеспечивает соблюдение правил дорожного движения, регистрацию и осмотр транспортных средств; организует социальную реабилитацию лиц, отбывших уголовные наказания; создает справочно-информационные фонды (банки информации).²⁸

         Свою деятельность Министерство  внутренних  дел Российской  Федерации строит в соответствии с принципами уважения и соблюдения прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с органами государственной власти и управления, общественными объединениями, гражданами, средствами массовой информации.

        Министерство  внутренних  дел   России  в  своей  деятельности  руководствуется  Конституцией  Российской  Федерации,  Федеральными  конституционными  законами,  Федеральными  законами,  актами  Президента  Российской  Федерации  и  Правительства Российской  Федерации.

        Министерство  внутренних  дел   Российской  Федерации  возглавляет   Министр  внутренних  дел,  назначаемый   на должность  и  освобождаемый   от  должности  Президентом   Российской  Федерации  по  представлению Председателя  Правительства  Российской  Федерации.²⁹ В настоящее время Министерство  внутренних  дел возглавляет Нургалиев Рашид Гумарович. Министр несет персональную  ответственность за  выполнение  возложенных на  Министерство  внутренних  дел  России  задач  и  реализацию  государственной  политики  в  установленной сфере  деятельности.³⁰

       Министров внутренних дел республик в составе Российской Федерации назначают в порядке, установленном конституциями этих республик. Начальников главных  управлений  внутренних  дел, управлений  внутренних  дел, управлений  внутренних  дел  на  транспорте назначает Министр внутренних дел Российской Федерации по согласованию с главами местных администраций. Начальников городских и районных органов внутренних дел назначают министры внутренних дел республик, начальники главных  управлений  внутренних  дел, управлений  внутренних  дел  по согласованию с главами местных администраций. Начальников линейных органов внутренних дел на транспорте назначают начальники управлений  внутренних  дел  на  транспорте.

       В  Министерстве  внутренних  дел  образуется  коллегия  в  составе  Министра (председатель  коллегии),  его заместителей,  директора Федеральной миграционной  службы  России,  входящих  в  нее  по  должности,  а  также  других  лиц.³¹

       Состав  коллегии  Министерства  внутренних  дел  России (кроме  лиц,  входящих  в  нее  по  должности)  утверждается  Президентом Российской  Федерации.

       Министерство  внутренних  дел   России  является  юридическим  лицом,  имеет печать  с  изображением  Государственного  герба  Российской  Федерации  и  со  своим  наименованием,  иные  печати,  штампы,  бланки  установленного  образца  и  счета,  в  том  числе  валютные, открываемые  в  соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

       Таким  образом,  система   органов  внутренних  дел   представляет собой  сложный   институт,  состоящий  из  множества   звеньев,  каждое  из  которых   выполняет  функции  по  защите  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  охране  общественного  порядка, обеспечению  общественной  безопасности,  а  также  безопасности  государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                            2.2. Конституционно-правовой  статус  полиции

        Реализуемая  в  настоящее  время  реформа  Министерства  внутренних  дел  является  очередным  важнейшим  шагом  модернизации  страны  и  ее  государственного  управления. Инициатором  реформы  ведомства  стал  Президент  Российской  Федерации  Дмитрий  Анатольевич  Медведев,   который в декабре 2009  года  подписал  указ  о совершенствовании деятельности  органов внутренних  дел. Одним из  этапов  реформы стала еще одна  инициатива  Президента  России,  предложившего вернуться к традиционному названию  профессиональной  правоохранительной  структуры  и  переименовать российскую  милицию  в  полицию. В  связи  с  этим  был  принят  Закон  «О  полиции»,  который  вступил  в  силу  с  1  марта  2011  года.³²

       Согласно  этому  закону,  полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.³³