Административная ответственность юридических лиц

     ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие  ответственности в административном праве 

1.1 Административная  ответственность как вид юридической  ответственности 

1.2 Состав административного  правонарушения, совершенного юридическим  лицом, основания привлечения  к ответственности. Вина юридических  лиц 

Глава 2. Практические проблемы привлечения к ответственности  юридических лиц за административные правонарушения

2.1 Виды правонарушений  и наказаний юридических лиц  за административные правонарушения 

2.2 Проблемы привлечения  юридических лиц к административной  ответственности 

Заключение 

Список использованной литературы

     Введение

     Ежедневно в средствах массовой инфoрмации звучит слoво «ответственность»: «oни понесут ответственность», «лицo будет привлеченo к ответственности», «удалось избежать ответственности», «ответственность неизбежна», «введены новые виды ответственности» и т.д.

     В законoдательных текстах частo встречаются такие выражения, как «усиление ответственности», «повышение ответственности», «смягчение ответственности», «привлечение к ответственности», «освобождение от ответственности», «oтмена oтветственности», «несут oответственность», «подлежат ответственности», «закoн, предусматривающий ответственность», «влечет ответственность», «возлагается ответственность» и т. д.

     Во  всех вышеперечисленных случаях, ответственность  характеризует взаимную связь субъекта с другими субъектами, с обществом, с государством. Эта связь проявляется  в том, любой другoй хозяйствующий субъект, вступая в разнообразные общественные отношения, отвечает за свое поведение - oн должен учитывать предъявляемые к нему требования и сообразовывать свои поступки с существующими правилами и ценностями.

     Одним из таких субъектов являются юридические  лица. Как известно, нет «права и обязанностей без ответственнoсти». Взяв на себе права и обязанности по ведению хозяйственной деятельности, юридические лица вступают в новые «отношения-ответственности»: новые правоотношения – новая ответственность.

     Дoлгое время в юридической литературе дискуссионным являлся вопрос o том, подлежат ли юридические лица административной ответственности?

     В пoследующем сложившаяся в отраслевом законодательстве тенденция рассматривать юридическое лицo в качестве субъекта административной ответственности нашла закрепление в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КoАП РФ), и в настоящее время в Особенной части КoАП РФ содержится более 200 юридических составов, субъектом которых является юридическое лицо.

     В тоже время, несмотря на законодательное  урегулирование рассматриваемого вопроса, как в теории, так и на практике, постоянно возникают вопросы, связанные  с привлечением к ответственности  юридических лиц за административные правонарушения: Каков должен быть состав правонарушения? Кто понесет ответственность в результате реорганизации юридического лица? Является ли вина необходимым элементом состава правонарушения? И др.

     Во-первых, к настоящему времени, в правовой литературе накопилось ряд дискуссионных  вопросов об ответственности юридических  лиц за административные правонарушения. В частотности: отличается ли природа  административного правонарушения юридических ли от налогового правонарушения? И др.

     Во-вторых, ввиду роста количества юридических  лиц в стране, безусловный интерес  представляет выявление особенностей административной ответственности  данных субъектов, а также проблем  практического применения ответственности  за те или иные правонарушения.

     В-третьих, представляет интерес исследования материалов судебной практики по привлечению  юридических лиц к ответственности  за административные правонарушения, с целью выявления наиболее частых и характерных ошибок (как в  правоприменении судами, так и в правоотношениях с участием юридических лиц).

     Глава 1. Понятие ответственности  в административном праве

     1.1 Административная  ответственность  как вид юридической  ответственности

     Несмотря  на то, что в КоАП РФ есть глава, носящая  название «Административное правонарушение и административная ответственность», легального определения административной ответственности кодекс не содержит.

     Учитывая  данное мною понятие юридической  ответственности, административную ответственность  можно определить следующим образом - это сложно правовое явление, состоящее  в применение к лицу (субъекту), совершившему административное правонарушение, предусмотренных  законом мер государственного принуждения  в установленном для этого  процессуальном порядке.

     В комментариях к КоАП РФ, рассуждая  об определении административной ответственности, отмечают следующее: «…анализ статей гл.1 Кодекса позволяет сделать  вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение».

     В целом вопрос об определении понятия  «административной ответственности» не носит дискуссионного характера, однако предметом бурных споров является выделение из административной ответственности  самостоятельных (отличных) видов ответственности.

     Дискуссионным является вопрос о выделении в  качестве самостоятельного вида юридической  ответственности финансовой (налоговой) ответственности. Полями сражения при  этом были периодические издания, законодательные  органы федерального уровня и субъектов  федерации, залы судебных заседаний. Позиция  одних заключалась в том, что  налоговая ответственность (финансовая ответственность) является самостоятельным  видом юридической ответственности. Этого же мнения придерживался и  законодатель, в результате чего в  налоговом законодательстве применялись  следующие понятия - "финансовая ответственность", "налоговое  правонарушение" и "налоговая  ответственность" и дополнительно  отсылочные нормы в части применения мер административной ответственности, если таковые предусмотрены КоАП. Выполняя фискальные задачи, законодатель постарался завуалировать административную ответственность за налоговые правонарушения, применяя понятие налоговые санкции. Это позволяло в упрощенном порядке (с позиции силы) решать вопросы привлечения к ответственности налогоплательщиков.

     Другая  точка зрения сводилась к тому, что правовая природа налогового правонарушения не отличается от природы  административного правонарушения, поэтому ответственность за их совершение должна квалифицироваться как административная ответственность. Так, например, Л.А. Калинина отмечала: «Если рассматривать финансовую и налоговую ответственность  как разновидность административной, то, очевидно, что принятие того или  иного отраслевого закона, в том  числе и кодифицированного, которым  регулируется указанная сфера общественных отношений, не влечет возникновения  нового подвида юридической ответственности. В противном случае следует признавать предпринимательскую, земельную, бюджетную, экологическую, аграрную, таможенную ответственность».

     На  наш взгляд, правы те авторы, которые  не выделяют налоговую (финансовую) ответственность  в качестве самостоятельного вида юридической  ответственности.

     1.2 Состав административного  правонарушения, совершенного  юридическим лицом,  основания привлечения  к ответственности,  вина юридических  лиц

     Долгое  время вопрос о привлечении юридического лица к административной ответственности  носил дискуссионный характер. В  теории высказывались точки зрения, что этот институт чужд Кодексу и  разрушает цельность его предмета регулирования.

     Дискуссионность такой правовой категории, как ответственность  юридического лица, вытекает из его  сущности юридического лица как правовой фикции, что проявляется, в частности, в отсутствии у него рассудка и  психического отношения к совершаемым  им деяниям. Следовательно, является невозможным  использование в отношении юридического лица классического понимания вины.

     В действующем административном законодательстве вопрос о привлечении юридических  лиц решен, и они выступают  субъектами данной ответственности  наравне с физическими лицами.

     Вопрос  об административной ответственности  юридических лиц был раньше решен  и реализован в практике, нежели чем в теории. Как отмечали, исследователи, за год до принятия нового КоАП РФ, «в этом вопросе столкнулись различные  интересы, с одной стороны - теории, с другой - практики. Последняя давно уже освоила институт ответственности юридических лиц и довольно успешно использует его, хотя и вне рамок действующего КоАПа. Теория же административного права этот институт принимала, да и сейчас еще принимает с трудом».

     Признание юридического лица субъектом административной ответственности на уровне единого  закона означает, что в случае привлечения  юридического лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении  к ответственности и его исполнения. Например, юридическое лицо, как  и физическое, не может нести дважды административную ответственность  за одно и то же административное правонарушение; юридическое лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто административному  наказанию и мерам обеспечения  производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом; юридическое лицо, как и физическое лицо, в случае совершения административного  правонарушения подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту  совершения административного правонарушения. Исключение составляют случаи, если по смыслу данные нормы относятся и  могут быть применены только к  физическому лицу, например, невменяемость, совершение административного правонарушения группой лиц.

     В соответствии с п.1 ст.2.10 КоАП РФ, юридические  лица подлежат административной ответственности  за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или  законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях.

     Всего в Особенной части содержится более 200 юридических составов, субъектом  которых является юридическое лицо: правонарушения, посягающие на права  граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, собственность, охрану окружающей природной среды и  природопользования, в области промышленности, строительства и энергетики, сельского  хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель, дорожного движения, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, на транспорте, в области таможенного дела; нарушения, посягающие на институты государственной власти и установленный порядок управления, общественный порядок и общественную безопасность, в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.

     Как следует из КоАП РФ, юридические  лица подлежат административной ответственности  и за нарушения законодательства субъектов РФ в случаях, если правонарушение предусмотрено законом соответствующего субъекта РФ.

     Теперь  рассмотрим состав административного  правонарушения применительно к  юридическим лицам.

     Объектом  административного правонарушений являются общественные отношения, которые  регулируются и охраняются нормами  административного права в сферах исполнительной власти, предусматривающими применение видов административного  наказания (ст. 3.2 КоАП РФ). Объектами  административных правонарушений, согласно ст. 1.2 являются:

     - защита личности;

     - охрана прав и свобод человека  и гражданина;

     - охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического  благополучия населения;

     - защита общественной нравственности;

     - охрана окружающей среды, установленного  порядка осуществления государственной  власти; общественного порядка и  общественной безопасности, собственности;

     - защита законных экономических  интересов физических и юридических  лиц, общества и государства.