Административная юстиция

наличие спора, вытекающего  из административно-правовых отношений (административно-правового спора);  

наличие административного  иска, т.е. наличие требования одного лица к другому (одно из которых - государственный  орган), вытекающее из нарушенного или оспариваемого права и подлежащее рассмотрению в установленном законом процессуальном порядке.  

В процессе административного  судопроизводства в арбитражном  суде возможно предъявление встречного иска, который может быть принят по основаниям ст. 110 АПК. Так, в случае предъявления налоговой инспекцией иска о взыскании с налогоплательщика суммы недоимки и штрафных санкций последний может заявить требование о признании акта налогового органа о взыскании недоимки и штрафа недействительным. При удовлетворении такого требования налогоплательщика отпадает первоначальный иск о взыскании денежных средств. 

К ведению арбитражного суда, по общему правилу (ст. 22 АПК), относятся  споры о законности правоприменительных (индивидуально-правовых) актов государственных и иных органов, за исключением случаев, когда законом к его компетенции прямо относится и рассмотрение законности нормативных актов (например, ст. 138 Налогового кодекса). 

Правоприменительные (ненормативные) акты могут иметь  форму указа, постановления, решения, распоряжения, приказа, предписания и т.д. Форма этих актов определяется, как правило, правовым актом, регулирующим конкретное правоотношение. Арбитражный суд не рассматривает административно-правовые акты, не относящиеся к правоприменительным: акты проверок, ревизий, резолюции, указания, письма должностных лиц, являющиеся по своему содержанию обращениями, а не правоустанавливающими документами13. Предметом рассмотрения являются лишь те правоприменительные акты, которые носят властно-волевой характер и в то же время, в соответствии со ст. 22 АПК, непосредственно влекут изменение субъективных прав и законных интересов организаций и граждан-предпринимателей путем их нарушения. Неправомерные действия должностных лиц могут быть оспорены в арбитражный суд, если они оформлены распорядительными или иными документами14. Бездействие государственных и иных органов, их уклонение от своих обязанностей может быть оспорено в арбитражном суде только в случаях, указанных в законе или ином нормативном акте15. 

Истцами по данной категории  споров могут выступать организации  и граждане-предприниматели, чьи  права и законные интересы нарушаются соответствующим актом, прокурор, органы исполнительной власти и местного самоуправления, иные органы. В роли ответчиков выступают органы, принявшие неправомерный акт, который нарушает права и законные интересы конкретных лиц. Рассмотрение административных исков по данной категории дел отличается рядом процессуальных особенностей, выражающих определенную специфику административного судопроизводства в арбитражном суде. 

К этим особенностям относятся:  

Правило о коллегиальном  рассмотрении судом первой инстанции  дел о признании недействительными  актов государственных и иных органов (ст 14 АПК). Это правило свидетельствует о том, что закон придает особое значение такого рода делам ввиду их сложности, связанной с установлением правовой корректности актов, выражающих юридически властные полномочия органов, обязательные для другой стороны.  

Правило о том, что  по делам о признании недействительными актов государственных органов бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия данных актов, возлагается на орган, являющийся автором акта (ст. 53 АПК). Орган - автор акта как ответчик по делу должен доказывать законность и обоснованность принятого акта, а истец, заявляя о незаконности акта, не обязан доказывать неправоту органа его издавшего. Это специальное правило вовсе не означает отказ от презумпции правомерности актов государственных органов. Презумпция, что правовые акты и действия государственных органов и должностных лиц считаются правомерными до их признания в установленном порядке противоправными, - неотъемлемый принцип нормального функционирования любого государства. При этом противоположная сторона - частные лица обязаны доказать факт нарушения своих прав неправомерным, по их мнению, актом, т.е. доказывают незаконность акта через обоснование обстоятельств нарушения их прав и законных интересов.  

АПК РФ (п.3 ст. 135) устанавливает  специальное правило, по которому решения, принятые по делам о признании недействительными ненормативного акта, подлежат немедленному исполнению. Немедленно исполненное решение, как и любое другое решение арбитражного суда, может быть в месячный срок обжаловано в суд апелляционной инстанции. Исполнение осуществляется, как правило, на основании решения суда, поскольку исполнительный лист по таким спорам может не выдаваться.  

Признание актов  государственных и иных органов  недействительными - способ защиты прав и законных интересов, при использовании которого осуществляется контроль за законностью решений. Отсюда важное значение имеет правило "двойственного" основания. Его суть состоит в том, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Указанные обстоятельства являются обязательными условиями, при которых суд принимает решение об аннулировании акта. Если в исковом заявлении имелось указание лишь на незаконность акта и в ходе разбирательства не было выявлено каких-либо нарушений прав и законных интересов лица, то арбитражный суд не вправе вынести решение о признании акта недействительным.  

Рассмотренные процессуальные особенности разбирательства административных споров об аннулировании выражают специфику  административного судопроизводства в арбитражном суде, который, завершая разбирательство этих дел, принимает решение по форме, специально предусмотренной ст. 132 АПК. 

Она предполагает, что  это решение в резолютивной части  должно содержать:  

сведения о наименовании, номере, дате издания, других необходимых реквизитах акта и об органе, его издавшем;  

указание о признании  акта недействительным полностью или  в определенной части либо об отказе в удовлетворении требования заявителя  полностью или в определенной части.  

Суд выносит решение  именно о признании ненормативного акта недействительным (аннулированным), а не о его отмене. Между этими понятиями есть принципиальная разница: отмена - прерогатива автора акта; признание его недействительным - полномочие арбитражного суда, который, будучи органом правосудия, вправе лишь аннулировать, но не отменять или изменять акты органов исполнительной власти. Отмена акта имеет своим следствием лишь прекращение его применения и распространяется только на будущее. Аннулирование имеет обратную силу в отношении признанного недействительным акта, в результате чего он презюмируется никогда не существовавшим. 

В процессе осуществления  правосудия проверяется соответствие или несоответствие акта закону и  степень (мера) ущемления прав и законных интересов лица, в отношении которого он издан. Признание акта недействительным означает не отмену, а лишь констатацию того, что данный акт не может порождать каких-либо прав и обязанностей с момента его издания. Он считается никогда не существовавшим и полностью, окончательно с распространением на его действие обратной силы исключается из правовой регламентации. Соответственно орган, принявший аннулированный акт, не может основывать на нем никаких действий и приобретать какие-либо права. 

В рамках категории  дел о признании ненормативных актов незаконными в порядке административного судопроизводства рассматривается весьма широкий спектр споров. К такого рода спорам относятся дела о возмещении убытков, причиненных актами государственных и иных органов, несоответствующими закону и нарушающими права и законные интересы предпринимателей. Эти дела возбуждаются административным иском в порядке административного судопроизводства в арбитражном суде, несмотря на то, что порядок возмещения убытков регулируется гражданским законодательством (ст. ст. 12,13,52 части I ГК РФ; ст. 102-104 АПК РФ, Временная методика определения размера ущерба (убытков), причиненного нарушениями хозяйственных договоров). В эту группу дел включаются также споры в связи с отказом в государственной регистрации либо уклонением от государственной регистрации. Отказ в регистрации осуществляется не иначе как путем соответствующего решения органа исполнительной власти, выраженного в правоприменительном административном акте. В случае признания судом недействительным акта об отказе в регистрации соответствующее решение суда считается актом государственной регистрации и служит основанием для внесения предприятия в единый государственный реестр. Вместе с тем уклонение от регистрации может не выражаться в каком-либо официальном решении и представлять собой неправомерное действие (точнее, бездействие) компетентного органа, призванного издать соответствующий акт о регистрации путем выдачи свидетельства о регистрации. В эту же группу входят в определенных специальным законом случаях дела о признании незаконными нормативных актов государственных и иных органов. 

Соответственно административные дела в рамках этой категории споров могут возбуждаться такими административными  исками, как:  

иск о признании  недействительным (полностью или  частично) ненормативных актов государственных или иных органов (адресованных конкретным лицам или группе лиц);  

иск о возмещении убытков, причиненных актами государственных  или иных органов, несоответствующими закону и нарушающими права и  интересы предпринимателей;  

иск о признании  незаконным отказа в государственной  регистрации;  

иск о признании  незаконными действий (бездействия), нарушающих права и интересы предпринимателей (в установленных законом случаях);  

иск о признании  регистрации предприятий недействительной;  

иск о признании  недействительными нормативных  актов, несоответствующих закону и  нарушающих права и интересы предпринимателей (в установленных законом случаях)           

Административно-финансовые споры 

К этим спорам относятся, во-первых, дела о взыскании с организаций и граждан-предпринимателей штрафов государственными и иными органами, выполняющими контрольные функции, если законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания. Эти споры связаны с участием органов, уполномоченных налагать штрафы, но не имеющих права их бесспорного (безакцептного) списания, например, органы водного хозяйства и мелиорации, стандартизации, метрологии и сертификации, санитарно-эпидемиологического надзора, экологического надзора, органы управления охотничьего хозяйства, антимонопольные налоговые органы и т.д. Данные органы обязаны обращаться в суд с иском о взыскании штрафов с нарушителей соответствующего законодательства, при этом они освобождены от уплаты госпошлины за разрешение спора в арбитражном суде. Так, налоговые органы вправе предъявлять в арбитражный суд иски о взыскании с юридических лиц штрафов и сокрытых или заниженных доходов (прибыли), если на их уплату не имеется согласия налогоплательщика (ст. 104 Налогового кодекса РФ). У налоговых органов нет полномочий на бесспорное списание штрафов, поэтому банк не вправе исполнять их требования о бесспорном списании штрафа. 

Органы исполнительной власти действуют на основе разрешительного  принципа: реализуют только те полномочия, которые им непосредственно предоставлены законом. Следовательно, полномочие на списание средств в бесспорном порядке должно быть предоставлено соответствующему органу законом. Если имело место безакцептное списание средств, не основанное на законе, возможно предъявление иска о возврате денежных средств из бюджета. 

Во-вторых, к группе споров о взыскании с организаций  и граждан-предпринимателей денежных средств государственными и иными  органами относятся споры о возврате из бюджета денежных средств, списанных  органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона. Дела по этим спорам возбуждаются административным иском о возврате незаконно взысканных сумм государственными и иными органами. Данные иски заявляются предпринимателями как участниками властного правоотношения к органу, обязанному по закону осуществлять возврат денежных средств из бюджета, причем этим органом не обязательно является тот государственный орган, действиями которого были нарушены права истца. 

Иски о возврате из бюджета незаконно изъятых  денежных средств отличаются рядом  особенностей от другого вида имущественных  требований к бюджету - исков о  взыскании убытков, причиненных  неправомерными актами и действиями государственных органов и их должностных лиц. Различным для этих категорий исков является круг обстоятельств (юридических фактов), подлежащих доказыванию. 

По иску о возмещении убытков необходимо установить:  

наличие убытков (прямого  ущерба или упущенной выгоды);  

неправомерность акта или действия государственного или иного органа;  

наличие причинно-следственной связи между неправомерным актом (действием) органа и возникновением убытков.  

По иску о возврате денежных средств из бюджета подлежит доказыванию:  

поступление денежных средств в бюджет;  

отсутствие правовых оснований для их взыскания.  

Итак, категория дел  по спорам о взыскании с организаций  и граждан-предпринимателей денежных средств государственными и иными  органами связана с имущественными требованиями, но возникает из правоотношений, одним из участников которых является орган, наделенный властными полномочиями. Данные дела возбуждаются в арбитражном суде административным иском, суть которого состоит в восстановлении административного (в широком смысле) правоотношения в том состоянии, которое оно должно иметь в силу закона. 

В литературе по делам  такого рода выделяют четыре основных вида исков:  

1) иск о взыскании  штрафов и иных денежных средств  контрольно-надзорными и инспекционными  органами, если законом не предусмотрено  списание ими этих средств в бесспорном (безакцептном) порядке;