1. Понятие, предмет и метод административного права, как отрасли Российского права

Сейчас многие управленческие проблемы регламентированы в кодификационных актах других отраслей российского права (например, в Водном, Таможенном Кодексах Российской Федерации). Их можно было бы свести в единый кодификационный акт типа Основ административного законодательства Российской Федерации, на базе которых была бы возможной проблемная (отраслевая) кодификация типа той, которая осуществлена в отношении норм по борьбе административными правонарушениями.

Но ситуация усложняется в связи со значительным расширением объема и масштабов законотворческой деятельности. При этом Конституция Российской Федерации относит административное и административно-процессуальное право к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Налицо —  многоступенчатость законодательства, что не может не сказаться на попытках сформировать единые для всей страны правовые основы государственно-управленческой деятельности. С учетом разделения властей было бы обоснованным отказаться от фрагментарного включения в законы, посвященные организации и деятельности представительных органов государственной власти, норм, относящихся к органам исполнительной власти.

Таким образом, очевидны перспективы работ по систематизации административного права, связанные  с решением глобальной задачи становления прочных основ российского правового государства.

 

5. Источники административного права Республики Беларусь

 

В теории права  существуют различные определения  самого понятия «источник права». Преобладающим, однако, является определение  его как внешней формы выражения правовых норм. Соответственно, источники административного права могут быть определены как различные внешние формы выражения административно-правовых норм.

Последние объективизируются  в нормативно-правовых актах государственных  органов. Источники административного права не существуют изолированно друг от друга, а находятся в определенной соподчиненности, которая обусловлена различной юридической силой отдельных источников. Юридическая сила того или иного источника определяет его место в этой системе, отношения с другими источниками права.

Акты, составляющие систему источников административного  права, весьма многочисленны, имеют  различную юридическую силу и  принимаются государственными органами, занимающими различное правовое положение в государственной системе.

Исходя из положения, определяющего роль и место субъекта государственной системы в демократическом, социальном государстве, источники  административного права можно  разделить на нормативные правовые акты, принимаемые:

1. Гражданами  Республики Беларусь.

 а) Конституция  Республики Беларусь — Основной  Закон Республики Беларусь, имеющий  высшую юридическую силу и  закрепляющий основополагающие  принципы и нормы правового  регулирования важнейших общественных  отношений. 

2. Национальным  собранием (Парламентом) Республики Беларусь.

 а) Законы  — нормативно-правовые акты, закрепляющие  принципы и нормы регулирования  наиболее важных общественных  отношений, в том числе и  Кодекс Республики Беларусь об  административных правонарушениях; 

 б) постановления палат Парламента (Национального собрания Республики Беларусь) — нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента (Национальным собранием Республики Беларусь), в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

3. Президентом  Республики Беларусь.

 а) Декреты  — нормативно-правовые акты главы  государства, имеющие силу закона, издаваемые в соответствии с  Конституцией Республики Беларусь  на основании делегированных  парламентом законодательных полномочий  либо в случаях особой необходимости (временные декреты) для регулирования наиболее важных общественных отношений;

 б) указы  — нормативно-правовые акты главы  государства, издаваемые в целях  реализации его полномочий и  устанавливающие (изменяющие, отменяющие) определенные правовые нормы. 

4. Советом Министров  (Правительством) Республики Беларусь.

 а) Постановления  Совета Министров Республики  Беларусь — нормативно-правовые  акты Правительства Республики  Беларусь.

5. Министерствами  и ведомствами, входящими в  систему центральных органов  государственного управления.

 а) Постановления  республиканского органа государственного  управления и Национального банка  Республики Беларусь — нормативные  правовые акты, принимаемые коллегиально  на основе и во исполнение  нормативных правовых актов большей  юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности;

 б) инструкции  — нормативно-правовые акты, детально  определяющие содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений;

 в) правила  — кодифицированные нормативные  правовые акты, конкретизирующие  нормы более общего характера  с целью регулирования поведения  субъектов общественных отношений  в определенных сферах и по процедурным вопросам;

 г) уставы (положения) — нормативные правовые  акты, определяющие порядок деятельности  государственных органов, предприятий,  объединений, организаций, учреждений, а также государственных служащих  и иных лиц в определенных сферах деятельности;

 д) приказы  — нормативные правовые акты  функционально-отраслевого характера,  издаваемые руководителями республиканских  органов государственного управления  в пределах компетенции возглавляемых  ими органов в соответствующей  сфере государственного управления. 6. Местными органами власти.

 а) Решения  местных Советов депутатов и  их исполнительно-распорядительных  органов, принимаемые в пределах  их компетенции с целью решения  вопросов местного значения.

 К нормативным  правовым актам относятся также регламенты, принимаемые (издаваемые) главой государства, органами законодательной, исполнительной, местной власти, содержащие совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.

К источникам административного  права, не содержащим норм права, рассчитанным на однократное применение, можно отнести:

1. Распоряжения  Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено  Президентом Республики Беларусь.

2. Распоряжения  председателей палат Парламента  — Национального собрания Республики Беларусь.

3. Распоряжения  Премьер-министра Республики Беларусь.

4. Ненормативные  (индивидуальные) приказы министров,  глав ведомств, входящих в систему  центральных органов государственного  управления.

5. Распоряжения  глав местных исполнительно-распорядительных органов (администраций).

К источникам административного  права сегодня можно отнести  и акты международного права. На это  указывает, в частности, ст. 8 Конституции, в которой говорится, что «Республика  Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства». Это положение можно отнести и к актам, заключаемым между участниками стран СНГ, в том числе связанным с некоторыми вопросами безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения и др. Полагаем, что система этих правовых документов, затрагивающих аспекты административно-правового регулирования, будет в дальнейшем развиваться и займет достойное место в системе источников административного права.

 

Заключение

 

Определив предмет  и метод административного права, можно придти к выводу о том, что  данная проблема связана, прежде всего, с глубокими политическими и  социально-экономическими реформами, происходящими в России.

Прежде всего, изменения сущности административного права в современных условиях связаны, прежде всего, со становлением Российской Федерации как демократического федеративного правового государства.

Так, изменение  политической системы повлекло за собой  изменение положения в обществе и государстве личности, гражданина - он, его права и свободы стали высшей ценностью. Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека привели к пересмотру концепции взаимоотношений государства и гражданина. Вместо признаваемого приоритета общественных, государственных интересов над личными в основу положена концепция приоритета личности, взаимной ответственности государства и гражданина.

Переход к рыночным отношениям в экономике повлиял и на сущность административного права. Возникновение многообразия форм собственности потребовало и равной защиты со стороны государства всех ее видов, государственного регулирования новых экономических процессов.

Стало ясно, что  без государственного регулирования, и, прежде всего административно-правового, экономические проблемы решить невозможно. Государство с помощью административного права стало усиливать свое воздействие на экономику, облекая экономические механизмы - цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит и т.д. - в административно-правовую форму, т.е. пошло по пути, по которому идут все развитые страны.

Таким образом, в регулируемых административным правом отношениях главным является позитивное воздействие на регулируемые общественные связи, причем на первый план, как было отмечено ранее, выдвигаются отношения аппарата государственного управления с гражданами. Следовательно, практическая реализация провозглашенных Конституцией РФ демократических прав и свобод личности осуществляется органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть, и при наличии механизма административно-правового регулирования.

Исходя из всего  ранее сказанного, можно сделать  вывод о том, что понимание  предмета и метода административного  права, анализ его источников и его разграничение с иными отраслями права дает нам представление о сущности и месте административного права в системе юридических отраслей знаний, отражая тенденции его развития в современных, не только российских условиях, но и белорусских условиях.

 

Список  использованных источников

 

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник.-М.: Зерцало, 2007, 712 с.
2. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2008, 697 с.
3. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., профессора Н.Ю. Хаманевой. - М.: Юристъ, 2005, 553 с.
4. Административное право России. Курс лекций / Под. общей ред. профессора Килясханова И.Ш. - М.: БФ МосУМВД России, 2003, 487 с.
5. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под. ред. Килясханова И.Ш. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2004, 399 с.
6. Административное право зарубежных стран. Учебник / Под. ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. - М.: Спарк, 2003, 464 с.
7. Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М.: Контракт, Инфра-М, 2006, 392 с.
8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Омега-Л, 2004.
9. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.: Норма, 2006, 267 с.
10. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов.- М.: Норма, 2004, 768 с.
11. Бачило И.Л. Функции органов управления. - М.: Юридическая литература, 1976, 432 с.
12. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. - М., 1990, 562 с.
13. Бельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск, 1995, 317 с.
14. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: Теория и практика ее осуществления. - М.: Право и государство, 2003, 356 с.
15. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. - М., 1982, 512 с.
16. Граждан В. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. - Воронеж, 1997 299 с.
17. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: Юнити-Дана, 2003, 419 с.
18. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. - М., 2003, 537 с.
19. Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Зерцало-М, 2002, 384 с.
20. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. - М.: Зерцало-М, 1999, 382 с.
21. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право. Учебник. - М.: Эксмо, 2005, 1008 с.
22. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. - М., 1978, 509 с.
23. Кононов П.И. Административное право и административный процесс. - Киров, 2001.
24. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практическое пособие - М.: Изд-во Института проблем риска, 2006, 238 с.
25. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М., 1997, 325 с.
26. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М.: Статут, 1999, 382 с.
27. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. - Воронеж, 1996, 419 с.
28. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. - М.: Изд-во Тихомирова, 2006, 652 с.
29. Сорокин В.Д. Административный процесс и административное право. - СПб.: Юр. институт, 2002, 506 с.
30. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. - М.: Новая Правовая культура, 2004, 456 с.
31. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. - М., 1974, 543 с.
32. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография. - М., 1999.
33. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // РГ, N 7, 21.01.2009.
34. Федеральный конституционный закон от 26 февр. 1997 г. № 1-ФКЗ (в действ. ред.) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ, 03.03.1997, № 9, Cт. 1011.
35. Федеральный конституционный закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ (в действ. ред.) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ, 22.12.1997, № 51, Cт. 5712.
36. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (в действ. ред.) «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ, 04.06.2001, № 23, Cт. 2277.
37. Федеральный конституционный закон от 30 янв. 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ, 04.02.2002, № 5, Cт. 375.
38. Закон РФ от 18 апр. 1991 г. № 1026-1 (в действ. ред.) «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, № 16, Cт. 503.
39. Федеральный закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-1 (в действ. ред.) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ, 20.11.1995, № 47, Cт. 4472; Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 20.02.1992, № 8, Cт. 366.
40. Закон РФ от 10 июл. 1992 г. № 3266-1 (в действ. ред.) «Об образовании» // Ведомости СНД и ВС РФ, 30.07.1992, № 30, Cт. 1797; СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, Cт. 150.
41. Федеральный закон от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ (в действ. ред.) «О Федеральной службе безопасности» // СЗ РФ, 10.04.1995, № 15, Ст. 1269.
42. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в действ. ред.) «Об общественных объединениях» // СЗ РФ, 22.05.1995, № 21, Ст. 1930.
43. Федеральный закон от 10 янв. 1996 г. № 5-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О внешней разведке» // СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, Ст. 143.
44. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (в действ. ред.) «О государственной охране» // СЗ РФ, 27.05.1996, № 22, Ст. 2594.
45. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (в действ. ред.) «Об обороне» // СЗ РФ, 03.06.1996, № 23, Ст. 2750.
46. Федеральный закон от 22 авг. 1996 г. № 125-ФЗ (в действ. ред.) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ, 26.08.1996, № 35, Ст. 4135.
47. Федеральный закон от 23 авг. 1996 г. № 127-ФЗ (в действ. ред.) «О науке и государственной научно-технической политике» // СЗ РФ, 26.08.1996, № 35, Ст. 4137.
48. Федеральный закон от 6 фев. 1997 г. № 27-ФЗ (в действ. ред.) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 10.02.1997, № 6, Ст. 711.
49. Федеральный закон от 8 авг. 2001 г. № 128-ФЗ (в действ. ред.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), Ст. 3430.
50. Федеральный закон от 8 авг. 2001 г. № 134-ФЗ (в действ. ред.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), Ст. 3436.
51. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (в действ. ред.) // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), Ст. 1.
52. Федеральный закон от 25 июл. 2002 г. № 113-ФЗ (в действ. ред.) «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ, 29.07.2002, № 30, Ст. 3030.
53. Федеральный закон от 25 июл. 2002 г. № 115-ФЗ (в действ. ред.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ, 29.07.2002, № 30, Ст. 3032.
54. Федеральный закон от 14 нояб. 2002 г. № 161-ФЗ (в действ. ред.) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ, 02.12.2002, № 48, Ст. 4746.
55. Федеральный закон от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ (в действ. ред.) «О техническом регулировании» // СЗ РФ, 30.12.2002, № 52 (ч. 1), Ст. 5140.
56. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в действ. ред.) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ, 02.06.2003, № 22, Ст. 2063.
57. Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ (в действ. ред.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, Ст. 3822.
58. Федеральный закон от 27 июл. 2004 г. № 79-ФЗ (в действ. ред.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ, 02.08.2004, № 31, Ст. 3215.